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林业

2016年自治区农业厅部门决算公开报告,农产品加工变革现代农业

第一部分 自治区农业厅部门概述

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一、基本情况

据农业部介绍,党的十八大以来,我国推进农业供给侧结构性改革,农业供给体系质量得到新提升,绿色发展取得新进展,为经济社会发展全局提供了有力支撑。与此同时,农业发展坚持市场导向,积极调整种植、畜牧、渔业结构,减玉米、增大豆、扩饲草、调生猪、提牛奶等成效明显。

说到川菜,在郫县有个中国川菜产业化园区;喝牛奶、吃鸡蛋,人们会选择熟悉的知名企业品牌。农产品加工业不仅与消费者生活息息相关,还推动了产业链整合、价值链提升和供应链重组,让农民分享收益、农村兴旺发达。

(一)主要职能

权威数据显示,2017年,全国13个粮食主产区粮食产量占全国比重提高至76.2%,籽粒玉米调减1984万亩,大豆面积增加871万亩。绿色优质农产品供给显著增加,全国农产品质量安全例行监测总体合格率达到97.8%。

不久前,农业部办公厅印发《关于宣传推介全国农产品加工业发展典型案例的通知》(以下简称《通知》),对全国18个“一县一业”类发展典型、11个“一园一业”类发展典型、105个“一企一业”类发展典型集中进行宣传推介。希望各案例实施主体主动作为、积极示范,加快推动我国农产品加工业质量变革、效率变革、动力变革。

自治区农业厅是全区农业行政主管部门。主要职责:一是研究拟定全区农业和农村经济发展战略、中长期发展开发规划,并组织实施;二是贯彻执行国家和自治区关于农业和农村经济工作的方针、政策、法律、法规并监督实施;三是研究拟定全区农业产业政策,引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善;四是提出有关农产品及农业生产资料价格、大宗农产品流通、农村信贷、税收及农业财政补贴的政策建议;五是组织草拟种植业、园艺业、乡镇企业、农机等农业各产业的地方性法规草案,并组织实施;六是研究提出深化农村经济体制改革的意见;七是指导全区农业社会化服务体系建设和乡村集体经济组织、合作经济组织建设;八是按照中央和自治区的要求,稳定和完善农村基本经营制度、政策,调节农村经济利益关系,指导、监督减轻农民负担和耕地使用权流转工作;九是负责有关农业建设项目的管理,调控和管理农业专项发展资金;十是研究制定全区农业产业化经营的方针政策和大宗农产品市场体系建设与发展规划;十一是组织实施管理菜篮子工程和农产品市场体系建设;预测并发布农业产业产品及农业生产资料供求情况等农村经济信息;十二是组织全区农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作;指导农用地、宜农滩涂、宜农湿地、农村可再生能源程序的开发利用及农业生物物种资源的保护和管理;十三是制定全区农业科研、教育、技术推广及其队伍建设的发展规划和有关政策;十四是组织重大农业科研和技术推广项目的遴选及实施;指导农业教育和农业职业技能开发工作;拟定并组织实施全区农业产业技术质量标准;十五是组织实施农业产品及绿色食品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作;十六是组织协调种子、农药等农业投入品质量的监测、鉴定的执法监督管理;十七是组织区内生产及引进种子、农药、有关肥料等产品的登记工作;十八是组织、监督区内植物防疫、检疫工作,发布疫情并组织扑灭;承办全区农业涉外事务和农业方面的对外经济技术交流与合作,实施与管理利用外资项目;十九是协调管理自治区与有关国际农业组织在自治区实施的项目;二十是指导协调地方国有农场(园艺场)的经济和社会发展工作;管理自治区乡镇企业管理局和自治区农牧业机械管理局。

作为农业供给侧结构性改革的题中之义,近年来各地坚持把农业的绿色发展摆在突出位置,创新体制机制和政策体系,治理农业资源环境突出问题,推动农业绿色发展取得新进展。

加工业发展壮大

“现代农业是以满足营养健康需求为目的,以市场需求为导向,以农产品加工、保鲜、物流等为主体,相关服务业为支撑的全产业链新型农业业态。其本质是发展农产品加工业,生产方式就是产业化。”中国农业科学院农产品加工研究所所长、研究员,全国主食加工产业科技创新联盟理事长戴小枫如是说。

在他看来,现代农业绝对不是养猪种白菜,而是一个工业的概念。现代农业把村民变成市民、把农民变成工人、把农村变成城镇,农产品加工业及其产业链(群)既是一个桥梁,也是一个主体。

数据显示,2016年,我国农产品加工业主营业务收入20.28万亿元,占制造业比例的19.4%,与农业产值之比达到2.2:1,成为国民经济基础性、战略性支柱产业。

2017年4月,农产品加工业发展和农业品牌创建推进工作会提出,到2020年,加工业与农业产值提高到2.4:1,加工转化率提高到68%;到2025年,加工转化率达到75%,结构布局进一步优化、自主创新能力显著增强、基本接近中等发达国家水平。

“农产品加工业是我国农业发展的历史必然,是关乎实现‘四化’同步、全面建成小康社会及亿万民众福祉的大事情。”戴小枫说。

《通知》推介的发展典型呈现出产业规模大、农民就业增收多、产业链条长、农业功能范围广、品牌影响力大等5个特点。这些案例在打造全产业链、推动农村一二三产业融合发展的做法经验值得参考借鉴。

例如,广东新会陈皮有柑普茶、陈皮酒等100多个产品,首创了“陈皮银行”“果树众筹”等陈皮金融模式;浙江常山油茶加工产值4亿元,旅游产值6亿元,芳村森林小镇等油茶旅游体验中心促进了“产文景旅”相互融合,实现了“卖油”向“卖游”转变。

这些发展典型体现了农产品加工业从数量增长向质量提升转变、从要素驱动向创新驱动转变、从分散布局向集群发展转变的发展要求,有利于示范带动农产品加工业整体质量效益的快速提升。

(二)机构设置情况

据农业部最新统计,目前我国农药、化肥利用率分别提高3.8和4.8个百分点,畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率和农膜回收率均达到60%以上,草原综合植被盖度达到55.3%。

一县一业:中国大蒜之乡

“世界大蒜看中国,中国大蒜看金乡”,山东省金乡县有“中国大蒜之乡”的美誉。这也是农业部推介的一个“一县一业”发展典型。

“一县一业”典型主要是聚焦某一类农产品,实行全产业链整体推进方式,加工环节吃干榨净,加工产品经过物流配送和流通系统进行销售和消费,已经打造出了有影响的区域品牌,并能够与休闲旅游、餐饮体验、电子商务和其他服务业交叉融合,形成产城融合更加紧密、更加协调的发展格局。

金乡县大蒜种植面积70万亩以上,销售收入占农民总收入的72%,占种植业总产值的75%;拥有大蒜贮藏加工企业1720多家,其中有自营进口权企业340家,2016年出口额超100万美元的企业75家。大蒜产业常年用工5.6万人,实现工资性收入6亿元。

全县恒温库贮藏能力200余万吨,年加工能力80万吨以上,有蒜油、蒜粉、蒜蓉、发酵黑蒜、硒蒜胶囊、大蒜多糖等深加工产品40多种;出口量占全国同类产品出口总量的70%以上,产品出口到198个国家和地区,出口创汇达5.34亿美元。

山东农业大学园艺学院蔬菜学系主任刘世琦教授向记者介绍,大蒜产业健康发展促进了加工出口企业兴旺发达,有力地带动了广大农民就业和脱贫增收。目前,保鲜大蒜和脱水大蒜是我国大蒜出口的“主力军”。

“我国大蒜出口结构正在逐步优化。”刘世琦希望继续发挥大蒜的产地优势,提高产品质量,争取能够让产地决定市场,使我国大蒜价好量多,为大蒜种植、储存、加工贸易等各环节从业人员带来丰厚的利润。

大蒜产业的发展离不开科技的支撑引领以及产学研的联合共进。刘世琦除了深入田间地头指导农民科学种蒜,培训农民及农技人员2.67万人之外,还于2010年发起成立了山东省大蒜产业技术创新战略联盟,组织全省大蒜产业科研专家及贮藏加工龙头企业开展科研攻关和产业自律。

“大蒜产业目前缺乏多元化的产品和多元化的市场。大蒜产品畅销的根源在于其十分重要的保健作用,所以作为原料和初级产品的蒜头贸易不是产业的真正出路,应积极调整产品结构,加强深加工产品的研究与开发,这是规避价格风险、保证大蒜产业发展的主要途径。”刘世琦建议。

2016年自治区农业厅独立编制机构数23个,人员编制数1005名,其中行政单位1个,编制数100名,事业单位22个,编制数905名;年末在职人员878名,离休人员10名,退休人员597名,本年度退休人员统一纳入社保管理。

高质量发展还体现在农村一二三产业进一步加快融合,拓宽了农民增收渠道。目前农产品加工业与农业产值之比达到2.2:1,全国创建了41个国家现代农业产业园,各类返乡下乡创业人员超过700万,休闲农业、农村电商等成为新的增长点。全国农民收入5年累计增长超过50%,每年迈上一个千元台阶。

一企一业 一园一业

“一企一业”典型主要是统筹协调初加工、精深加工和综合利用加工,从农业源头做起,涵盖了种养、投入品使用、初加工、精深加工、主食加工、综合利用、物流销售、品牌推广等全过程,实现从田间到餐桌多环节有机融合,形成了产业链竞争优势。

曾获1915年万国国际博览会金奖的沁州黄小米,在2016年3月又被国家质检总局列为山西省的第一个国家生态原产地保护产品。沁州黄小米驰名中外,且成为强县富民、带动区域经济的支柱产业,离不开山西沁州黄小米(集团)有限公司的精心营造。

该公司是以“沁州”牌沁州黄小米为基础产业,以小米深加工为主导方向,集良种繁育、基地种植、科研开发、产品加工、市场营销于一体的农业产业化企业,发展沁州黄绿色、有机标准化基地6万亩,年产优质沁州黄谷子1万多吨,带动2万多农户,户均收入4800元。

山西沁州黄小米(集团)有限公司董事长石耀武向记者表示,经过长期探索,公司制定了一整套科学规范的沁州黄谷子种植、管理、收购、加工标准体系,严格执行绿色、有机种植标准,实行360°全程质量监控管理,保证了“沁州”牌小米卓越的品质。

公司不仅长期与农业科研院校合作,选育了“沁黄2号”等优良品种,还推出了沁州黄绿色有机小米系列产品、三甄谷味杂粮系列产品、谷之爱婴幼儿和中老年营养小米粉系列产品。在石耀武看来,中国驰名商标——“沁州”牌小米已成为中国小米的领导品牌和山西省一张响当当的名片。

“一园一业”典型主要是通过政策集成、要素集聚和企业集中,打造了特色优势加工产业集群,促进了加工企业与上下游各类市场主体首尾相连、前后衔接、集聚发展,形成“原料基地+加工园区+服务网络”一体化发展格局。

江苏如皋肠衣城是一个围绕“肠”做文章的园区。现有肠衣加工企业197家,占全市肠衣加工企业90%以上;就业人员1.1万多人,经纪人2000多人。产品主要有天然肠衣、肝素纳、盐渍大肠、香肠、火腿的加工和销售,以及与肠衣生产相配套的生猪屠宰等。外贸出口额1.05亿美元,出口增幅75%。

《通知》提出,要积极参与国家级园区(基地)的创建工作。符合创建条件的企业、园区和县市要参与全国农产品加工示范园区(基地)、农村一二三产业融合发展示范园、先导区、农村创业创新园区(基地)等创建工作,提升行业发展地位和社会影响力。

二、单位构成

展望2018年,农业部部长韩长赋表示,乡村振兴战略的启动实施,将为农业投资提供重大战略机遇,也给农业农村经济发展带来重大战略机遇。为“推动农业高质量发展,将开辟农业投资新空间,第一产业投资总量将持续扩大,投资领域将向优质农产品生产、休闲农业和乡村旅游、农村电商等倾斜。”他说。

从决算单位构成看,自治区农业厅部门决算包括:自治区农业厅部门本级决算(经费差额表)、所属单位决算等。

纳入自治区农业厅2016年

部门决算编制范围的单位名单见下表:

序号

单位名称

1

自治区农业厅(经费差额表)

2

自治区农业厅机关

3

自治区农业资源区划办公室

4

自治区农村合作经济经营管理局

5

自治区农业厅地方国有农场管理局

6

自治区农业厅机关服务中心

7

自治区农业厅农业信息中心

8

自治区种子管理总站

9

自治区农业技术推广总站

10

自治区农村能源工作站

11

自治区土壤肥料工作站

12

新疆农业职业技术学院

13

新疆农业广播电视学校

14

自治区农业厅农业科技编译中心

15

自治区植物保护站

16

自治区农业规划研究院

17

自治区农业资源与环境保护站

18

自治区农业厅哈密植物检疫工作站

19

自治区农业厅麦类检疫工作站

20

自治区农产品质量安全中心

21

自治区优质农产品产销服务中心

22

自治区海南良种繁育基地

23

自治区蜂业技术管理总站

24

自治区农药检定所

第二部分 自治区农业厅2016年度部门决算报表

一、收入支出决算总表

二、财政拨款收入支出决算总表

三、收入支出决算表

四、收入决算表

五、支出决算表

六、支出决算明细表

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