林业

杨继平在全国林业宣传工作座谈会上的讲话,地球第三极

专家呼吁建设国家公园群 守护“地球第三极”

中央纪委驻国家林业局纪检组组长 杨继平 (2003年1月14日)

今年的林业宣传会议与往年相比,有三个新特点,一是各省区市林业厅(局)宣传处长与中央各大新闻单位同志共商林业宣传大计;二是与林业工作同时部署、同时起步,年初就开会研究,抓得早;三是与总结表彰、动员鼓劲相结合,今天上午,我们隆重召开大会,总结了关注森林活动开展四年来的经验,表彰了关注森林活动中涌现出来的先进集体、个人和优秀作品。这次座谈会,重点是部署2003年林业宣传工作,研究落实宣传要点的措施。
  一、2002年林业宣传工作成绩显著
  过去的一年,是林业工作取得整体突破的一年,是林业发展史上具有重要意义的一年。这一年,六大工程建设全面进入实施阶段;造林面积突破1亿亩大关,实际造林面积创历史之最;林业投入大幅度增加,2002年已达到347亿;森林资源管理大大加强,成功扑灭了历史上罕见的夏季雷击森林大火,中编办新批准成立了7个森林资源监督专员办事处以及森林防火预警监测中心;中国可持续发展林业战略研究总论完成,为国家提供了科学决策重大林业问题的依据;林业法律法规进一步完善,世界上第一部《防沙治沙法》正式实施,颁布了《退耕还林条例》。特别是通过不断总结林业建设的新实践,不断深化对林业发展的新认识,根据时代的要求和实践的发展,果断结束了“以木材生产为中心”的指导思想,提出大力推进以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变,明确了当前和今后林业发展的前进方向,构筑了新时期林业建设的理论平台,形成了“抓好六大工程、推进五大转变,实现跨越式发展”的总体发展思路。经过一年的努力,林业建设取得了重大进展,林业的地位更加重要,任务更加艰巨,法律保障进一步加强,投入大幅度增加,林业大发展、大转变的条件极大地得到充实和完善,同时,林业肩负的责任进一步加重。
  林业的社会性、公益性和长期性、艰巨性、复杂性,决定了林业宣传工作在林业总体工作中具有重要地位。在局党组的高度重视下,在各方面的共同努力和大力支持下,林业宣传工作在关键的一年发挥了特殊的作用,成绩显著,经验宝贵。林业宣传工作紧紧围绕“实施林业六大工程、推进五大转变、实现跨越式发展”的工作思路,重点突出、主题鲜明,组织开展了一系列林业宣传战役。特别是典型宣传有重大突破,注重用榜样的力量推进林业发展,在中央宣传部、人事部等部门的大力支持下,一年内推出了治沙标兵唐臣、治沙英雄石光银、山川秀美先进县庄浪县等典型,在全国进行了深入的宣传表彰;林业宣传的深度、力度、广度得到明显增强,仅人民日报就组织了20个林业专版,发表系列述评5篇,中央电视台在黄金时间、重点栏目播出了16期林业系列专题节目;林业宣传的新渠道、新形式不断拓展和创新,国家林业局党组书记和成员分别到人大、政协、统战部、民主党派、光彩事业促进会等机关、单位作林业工作汇报;全年与中央电视台等单位合作举办了2次大型文艺演出;出版了《再造秀美山川的壮举——六大林业重点工程纪实》、《中国林业的历史性转变》、《中国可持续发展林业战略研究总论》、《勇战火魔奏凯歌》等精品图书;党和国家领导同志姜春云、钱正英、胡启立、杨汝岱、赵南起等亲自组织林业调研宣传活动,向中央提出加强林业建设的建议;林业对外宣传进一步加强,组织了林业六大工程的图片展赴南非世界可持续发展大会展出,召开了有25个国家和国际组织参加的国际山区年纪念大会。
  过去的一年,是林业发展史上取得整体突破的一年,也是林业宣传工作取得新进展的一年。林业的最新实践和勃勃生机,为林业宣传工作注入了新的活力,也提出了更高的要求,机遇与挑战相融并存。在以往取得经验的基础上,林业宣传工作在新的实践中积累了不少新经验,最宝贵的经验主要有四条:一是各级领导高度重视,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的齐抓共管的领导工作机制,林业宣传工作摆上了林业总体工作的突出位置。二是将宣传工作与林业重点工作有机结合在一起。林业工作是宣传工作之源、之本,是宣传工作鲜活的内容,宣传工作是推进林业工作的有效途径、方法和形式。正是基于对推进林业工作和宣传工作关系的深刻认识,从上到下、各个方面坚持了将林业工作与宣传工作一同研究,一同部署,一同推进,使二者相辅相成、互创条件、成为一体。三是紧紧围绕林业中心任务和重点工作开展主题宣传,锲而不舍,连续不断,为林业发展不断争取新的有利条件,为深入贯彻落实林业建设的总体部署,永不懈怠地发挥着宣传的巨大作用。四是与时俱进,在开拓创新中前进。开辟了林业宣传的新渠道,利用报告会、联合调研、“两会”提案、精品图书、文艺晚会、新闻发布会、公报等形式,广泛宣传林业的重要地位、巨大作用、艰巨任务和重大政策。
  在成绩之中也存在着不容忽视的问题。比如:林业宣传发展还不平衡,有的单位、有的地区宣传工作相对薄弱;宣传的时效性有待加强,深度、力度、广度还没有充分挖掘潜力;宣传的整体合力还需要大大加强,上下联合的整体战役效果还不明显。在成绩和问题面前,我们务必保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风,务必保持艰苦奋斗的传统,发扬成绩,解决问题,以利再战。
  二、2003年林业宣传任务十分艰巨
  2003年,是我国林业发展史上具有里程碑意义的一年。我们做宣传工作的同志,必须深刻认识“里程碑意义”的时代呼唤和实践发展。为什么2003年对我国林业发展具有里程碑意义呢?一是党的十六大将生态建设确立为全面建设小康社会的重要目标。在可持续发展中赋予林业以重要地位,在生态建设中赋予林业以首要地位,在西部大开发中赋予林业以根本地位,在现代化建设中赋予林业以战略地位。林业事业的发展与党的奋斗目标紧密相关,肩负的责任更加重大。二是国家林业局党组按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,对全年林业工作做出了新的部署,这就是从调整林业生产关系入手,深化一个重点,快速推进六大工程健康实施;办好召开全国林业工作会议、完善和运用林业宏观战略研究成果两件大事,为林业建设进一步营造大发展的形势和条件;强化三项工作,绝不放松严管林、慎用钱、质为先,夯实林业跨越式发展根基;突出四项改革,搞好国有森林资源管理体制、林业分类经营、林业所有制结构、林业行政执法改革,以改革为动力,进一步解放和发展林业生产力;抓好五大建设,把思想、组织、作风、制度、业务作为各级林业部门机关建设的长期主题,不断深化,不断赋予其新的内容,不断提高各级林业“指挥部”的执政水平,为林业跨越式发展提供坚强保证。三是林业历史性转变和跨越式发展将迈出更加坚实雄壮的步伐。随着六大林业重点工程全面实施并不断大踏步前进,全年要完成人工造林844.8万公顷,飞播造林80.5万公顷,封山育林142.2万公顷,共计1067.5万公顷,合1.6亿亩,任务极其艰巨。我国国土面积为144亿亩,现有森林23.8亿亩,全国森林覆盖率为16.55%。世界平均森林覆盖率为27%。1.44亿亩就是国土面积的1%,如能保持每年造林1.44亿亩,这是历史性的突破。林业产业总产值将达到4683亿元。自1981年全国林业会议以来,20年过去了,今年这次全国林业工作会议对新世纪林业发展具有历史意义;宏观战略研究,一是水,二是林,都是国家战略。周恩来总理讲:“我最担心的,一个是治水治错了,一个是林子砍多了。治水治错了,树砍多了,下一代人也要说你。”“工业犯了错误,一二年就可能转过来,林业和水利上犯了错误,多少年也翻不过身来。”林业宏观战略研究成果,2003年是进入运用的第一年,非常关键。
  在具有里程碑意义的一年中,要完成如此重大而艰巨的林业建设任务,必须有强大的宣传思想工作作保证,必须营造良好的社会舆论氛围来支持,必须动员全社会广泛参与。根据今年林业工作的总体部署,林业宣传的主题确定为“林业历史性转变与全面建设小康社会”。全年要围绕宣传主题形成4—5个宣传高潮,突出抓好七项重点宣传工作。
  第一,国土绿化宣传。在推进部门办林业向全社会办林业的历史性转变中,进一步动员全社会支持林业、参与林业、发展林业是林业跨越式发展的时代要求。国土绿化是林业宣传的老阵地,要做到常抓不懈,常抓常新,在老阵地组织新战役。要紧紧抓住春季造林、“两会”召开、植树节等有利时机,形成宣传规模,扩大宣传声势。要大力宣传国土绿化的艰巨性、紧迫性和必要性,动员一切力量为国土绿化事业做贡献。
  第二,六大林业重点工程宣传。六大林业重点工程是林业历史性转变和跨越式发展的主战场和载体,主要分布在山区、沙区、林区,是改善生态的主战场。实施六大林业重点工程是加快解决“三农”问题的有效途径,对增加农民收入、改善农民生产生活条件、调整农村产业结构、吸纳农村剩余劳动力具有巨大的潜力。六大工程宣传是贯穿全年林业宣传工作的主线,是长期的宣传重点。要深入一线、深入群众、深入实际、深入情况、深入对策,通过各种机会、各种形式,大力宣传六大工程建设的新措施、新进展、新经验、新成效,推动林业最新实践的新发展。特别要重视六大工程的典型宣传,及时总结经验,通过典型宣传,树立榜样,正确引导工程健康快速发展。
  第三,关注森林宣传。关注森林已成为林业宣传的一个知名品牌,成为全社会关心支持林业的象征,要坚持不懈地深入开展下去。要将它作为一项重要宣传形式来组织和策划,不断深化内容、拓展领域、创新形式,注入新的活力,继续发挥其特有的作用。
  第四,“林业与全面建设小康社会”主题宣传。党的十六大第一次把生态建设作为全面建设小康社会的四大目标之一,具有历史意义,这是大力宣传林业的历史机遇。发展林业,对于实现全面建设小康社会宏伟目标意义重大,对于推动整个社会走上文明发展道路、实现西部地区生态环境建设突破性进展、提高抵御风险的执政能力、加快国有资产管理体制改革、繁荣农村经济和促进城镇化进程,对于毫不动摇鼓励与引导非公有制经济发展、发展社会主义先进文化和加强依法治国等,都有着十分紧密的内在联系。林业肩负着事关加快社会主义现代化进程的光荣使命。宣传工作要深入研究全面建设小康社会和发展林业的紧密联系,要把林业宣传融入党和国家的大局中来深入思考、提升层次、拓宽视野,全方位进行宣传。
  第五,全国林业工作会议宣传。即将召开的全国林业工作会议,是党中央、国务院在我国林业发展的关键时刻召开的重要会议,是林业建设二十年以求的大事,对新世纪初期二十年我国林业建设将产生深远的历史影响。围绕全国林业工作会议的召开和贯彻,要精心策划,制定专题方案,上下齐动,组织宣传战役,形成一个高潮。
  第六,加强“三项工作”和“四项改革”的宣传。严管林、慎用钱、质为先三项工作是林业建设长期的主题,加快林业四项改革是林业大发展的推动力。要坚持正面宣传为主,正面宣传和舆论监督相结合,为林业健康快速发展提供良好的舆论氛围。
  第七,林业地位和作用的宣传。随着时代的前进和实践的发展,林业在现代化建设和人民生活中的重要地位和作用越来越受到社会的关注和重视,这是无可置疑的。但是,也必须看到,人与自然和谐的观念、可持续发展的观念还远未在全社会科学树立,森林的巨大作用和诸多功能还远未揭示和成为所有人的新共识。比如,日本2500万公顷森林,为我国森林面积的15%,其生态价值75兆日元,约合5.23万亿人民币;北京市森林面积60万公顷,生态价值为2119亿人民币。通过宣传林业的地位和作用,特别是结合各种林业宣传活动,以事服人,以事释理,不断宣传发展林业的重要性,是一个需要长期坚持的事业。要进行科学阐释,追求深度宣传,善于画龙点睛,采用各种喜闻乐见、潜移默化的形式,不断加强这个重点宣传项目。
  围绕这七个重点宣传工作,国家林业局进行了精心策划,作出了具体安排,各地、各个方面要抓住重点,结合实际,发挥各自优势,共奏这七章交响曲。
  三、对进一步做好林业宣传工作的几点要求
  林业面临的新形势、肩负的艰巨任务和重大责任,客观上赋予林业宣传工作的地位越来越重要,任务越来越艰巨,责任越来越重大。要求林业宣传工作必须坚持与时俱进、开拓创新,必须进一步提高林业宣传的成效和工作水平。要重点在以下几个方面下功夫、上水平、见成效。
  第一,进一步认识林业宣传的重要性。认识,是行动的先导。理论来源于实践,又对实践发挥指导作用。林业部门历来重视林业宣传。在实践中,我们对宣传重要性的认识也在逐步深化。由林业宣传是林业建设的第一道工序,到林业宣传是贯穿林业工作全过程的工作,是事关大局、事关林业兴衰的重要工作,我们对林业宣传重要性的认识在不断深化。在飞速发展的林业实践中,我们进一步认识到,加强林业宣传工作,对于发展林业大好形势,对于解决林业前进中面临的深层次问题,对于贯彻落实林业工作的部署、决策、政策,卓有成效地推进林业大发展,具有不可替代的重要作用。我们还认识到,宣传工作和业务工作是密不可分的,宣传不仅是为业务工作服务的,更重要的,宣传就是业务工作的重要组成部分,就是推进林业工作的有效途径、重要形式和有力手段。因此,不重视宣传、不善于宣传、不掌握宣传的本领,就不适应新形势下林业大发展的需要。各级领导干部、各个业务主管部门,要深化新认识、积累新经验、增强新本领。这个新认识、新经验、新本领就是在新形势下更加注重发挥党的政治优势和优良传统,把宣传作为推进林业工作的有效途径和有力手段,自觉主动地抓,用宣传的力度来加大工作的力度,用宣传的深度来引导工作的深入。
  第二,建立有效的林业宣传机制。一是要建立一把手亲自抓,分管宣传的领导精心抓,其他领导同志共同抓的领导工作机制。要建立并充分发挥各级林业宣传领导小组的作用。领导重视,关键在一把手。主要负责同志都要向周生贤局长学习,亲自策划宣传、亲自组织研究宣传、亲自部署宣传,带头采用各种形式、利用各种机会开展林业宣传,高度重视、大力支持和抓好宣传工作。二是建立林业宣传保障机制。要有专门的宣传机构和力量。要加大对林业宣传的投入。动脑筋、想办法,安排和筹集林业宣传经费。三是建立协调机制,保证信息畅通。业务主管部门要对宣传部门通报重大活动、重要工作,林业宣传部门要及时向社会新闻单位通报新闻线索,避免业务部门找不到宣传渠道、宣传部门找不到新闻素材的两难状况。
  第三,加强联合。林业宣传工作涉及方方面面,要会弹钢琴,联合各种力量,一起策划、一起组织、共同推进。要加强林业宣传部门与业务部门的联合,加强林业与各种媒体、机构的联合,加强林业宣传部门与社会力量的联合,加强各级林业宣传部门上下的联合。林业宣传要形成“全国一盘棋”,各省林业宣传部门不仅要紧密联系地方新闻单位和中国绿色时报,而且要积极联系中央新闻媒体,每省每月要力争向新华社、人民日报、中央人民广播电台、中央电视台等中央新闻媒体报送一条林业新闻。国家林业局正在与人民日报共同组织林业建设与全面建设小康社会系列专版宣传,希望各省区市积极参加,尽快落实。
  第四,增强针对性。总的方法是紧密围绕林业中心工作,根据林业建设不同时期的不同重点,确定宣传内容和方式。具体讲,要在鲜活生动的实践中,善于“六讲”:一是讲大事。善于宣传林业法律法规、重大决策、重要会议、重大工作思路。二是讲成绩。通过宣传林业的巨大成就、工作的重大进展来鼓舞人,发展大好形势。三是讲经验。成功的经验就是新生事物、新规律,要积极探索、及时总结宣传推广。四是讲问题。问题就是尚未揭示、尚未解决的东西。要善于发现、解决问题,在发现和解决问题中创新和前进。五是讲典型。榜样的力量是无穷的。在林业发展的最新实践中先进典型很多,要善于去发现和推广。要在平凡中见伟大,做新时期的伯乐。六是讲职能。要讲清楚林业管什么,为什么要管,以更好地得到全社会的支持和理解。
  第五,质为先。从一定意义上讲,质量就是数量。质为先的要求要充分贯穿到林业宣传工作中去。林业宣传工作讲质量,就是要出精品,宣传活动、项目、作品都要力求搞成精品,以质量取胜。精品的实质在于新、在于深,要在新和深上做大文章、做好文章。要以较低的投入获得较高的效益产出。
  第六,努力创新。宣传工作没有最好,只有更好,必须不断创新,不断注入新的生机和活力。比如,对退耕还林工程、天保工程虽然已经持续开展了富有成效的宣传工作,但力度仍远远不够,任重道远。林业宣传工作的创新,主要在三个方面:一是不断开辟新渠道。要树立大宣传观,跳出林业抓林业,跳出宣传抓宣传。要不断开辟社会宣传林业的新渠道,不断挖掘其潜力。一切能影响社会、影响专家、影响决策的宣传渠道都要打通。比如,主动联系、紧密配合各级人大、政协、工青妇组织、解放军、民营林业建设者、民主党派、专家、其他主管部门等共同研究林业、宣传林业、支持林业、发展林业。二是不断增加新形式。宣传形式要全方位、立体、多样化。要以新闻宣传为主,充分运用决策参考、调研建议、文化艺术、联席会议等载体不断创新宣传形式,提高宣传成效。三是不断掌握新方法。对好办法要有抓落实的管用措施;对老办法要赋予鲜活的新内容;对别人的新办法要早学过来,决不能总是老一套。如集中连续宣传、调研与宣传并举、执法与宣传同抓、善择时机等都是好办法。
  同志们,今年的林业宣传工作从现在起就要抓紧,争取早见成效,希望大家在党的十六大精神指引下,全力以赴,群策群力,集中力量,取得林业宣传的新突破,为完成全年的宣传任务开好局。热切希望新闻界的朋友们,一如既往地支持、关心林业宣传事业,为我国林业事业的健康快速发展作出更大的贡献。

国家林业局副局长 李育材 (2003年1月16日)

在全国上下、各行各业深入学习贯彻党的十六大精神的新形势下,我们在福州市召开全国林业计划财务会议。国家林业局党组对此次会议高度重视,专门对会议的有关问题进行了研究。这次会议的主要任务是,以党的十六大精神为指针,根据中央经济工作会议、中央农村工作会议的总体部署,按照局党组确定的以“三个代表”重要思想统领林业工作全局,全面抓好六大工程、推进林业五大转变、实现林业跨越式发展的总要求,总结去年以来林业计财工作的成效和经验,分析面临的新形势和新任务,研究加强林业计财工作的措施,部署2003年计财工作。会议期间,计资司将就2003年的计财工作作出具体安排,有关单位还要在会议上进行经验交流。下面,我先讲几点意见,供大家讨论。
  一、深刻认识新时期林业承担的重大历史使命
  党的十六大,是我们党在新世纪召开的第一次代表大会,也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次极为重要的大会。党的十六大报告,站在历史的高度和时代的前列,全面分析了我们党和国家面临的国际国内形势,科学地总结了改革开放以来特别是十三届四中全会以来,党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验,进一步阐述了“三个代表”重要思想的历史地位和贯彻“三个代表”重要思想的根本要求,明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策,深刻地回答了关系党和国家未来发展的一系列重大理论和实际问题,对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和加强党的建设等各项工作作出了全面部署。党的十六大报告,是一篇马克思主义的纲领性文献,是我们党在新世纪新阶段的政治宣言,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。
  全面深入学习贯彻十六大精神,是全党和全国各族人民当前和今后一个时期的首要政治任务,也是做好新形势下林业各项工作的根本。国家林业局党组对林业全行业学习贯彻十六大精神作了全面部署,要求用“三个代表”重要思想统领林业工作全局,并强调必须以与时俱进的精神状态不断开创林业跨越式发展的新局面,必须把解放和发展生产力作为林业建设的第一要务,必须最广泛最充分地调动一切积极因素参与林业建设,必须增强执政兴国观念、以高度的责任感和使命感抓好林业工作。林业计财工作是事关林业建设全局的极其重要的工作,我们必须对新时期的林业计财工作有一个全新的认识,切实把思想统一到十六大精神上来,统一到新时期林业建设的基本思路上来。
  第一,要充分认识全面建设小康社会对林业建设提出的历史任务。
  党的十六大报告,提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标和总体要求,从经济发展、民主政治、文化建设和可持续发展四个方面描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。特别是把生态建设作为全面建设小康社会的目标之一,即“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。同时要求,重点抓好西部生态建设,争取十年内取得突破性进展。党的十六大,为新世纪林业的发展指明了前进方向,开辟了广阔的道路,提出了更高的要求。努力建设与全面建设小康社会相适应的林业,是时代赋予我们的一项紧迫而艰巨的重大历史任务。
国家林业局以“三个代表”重要思想为指导,结合我国的国情和林情,提出了“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会”的“三生态”总体战略思想;确立了实施林业六大工程、推进林业五大转变、实现林业跨越式发展的总体发展思路,其目的,就是要加快林业建设步伐,缩短在常规状态下恢复和发展森林资源所需要的时间,跨越多数发展中国家先破坏后治理的漫长历程,使我国林业早日跨入可持续发展的新阶段,以使林业建设与国民经济和社会对林业的需求相适应,与全面建设小康社会的要求相适应。
  今后十年是我国全面建设小康社会的重要十年,也是林业跨越式发展的关键十年。在这十年里,六大工程要完成相应规划期的繁重任务,林业建设整体水平将跃上一个新的台阶。我们一定要沿着党中央指引的方向,按照国家林业局的总体部署,扎实工作,努力进取,把十六大精神化为加快林业发展的自觉行动,更好的承担起新世纪我国林业建设的历史重任,为全面建设小康社会作出更大的贡献。
  第二,要充分认识经济建设和经济体制改革对林业建设的新要求。
  党的十六大确定的我国在本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是,完善社会主义市场经济体制,推动经济结构战略性调整,基本实现工业化,大力推进信息化,保持国民经济持续快速健康发展,不断提高人民生活水平。并从八个方面对我国经济建设和经济体制改革作出了部署。这其中有很多重大决策与林业建设紧密相关,特别是涉及到林业计财工作,如“走新型工业化道路,大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”;“全面繁荣农村经济”;“放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实现公平竞争”;“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,减少和规范行政审批”等等。这一系列的要求,内涵极其丰富,为林业的改革与发展指明了方向,也为林业建设提出了新的任务。归纳起来,我们要从以下三个方面去把握。一是林业作为生态建设的主体,要进一步加快发展,最大限度地改善我国生态环境,为我国可持续发展战略的实施奠定坚实基础。二是林业要为繁荣农村经济做出更大贡献。林业既是生态建设的主体,又是适合我国农村发展的劳动密集型的基础产业,林业应该也可以为我国农村经济发展做出更大的贡献。随着我国经济的持续快速健康发展,对多种林产品的需求日益扩大,林业在繁荣农村经济、增加农民收入等方面的作用将进一步凸显。速生丰产林、经济林、竹产业以及森林食品和森林药材等已成为农民新的增收渠道,成为农村经济的新增长点,这已被福建、浙江等林业产业大省和江苏、山东等省平原林业的发展实践所证明。新世纪的林业建设必须进一步充分发挥优势,努力为我国“三农”问题的解决做出应有的贡献。三是要按照党的十六大对经济体制改革的部署,积极推进林业改革。在林业分类经营、投入政策、林业产业的发展、国有森林资源管理、非公有制林业发展、林业资金的拨付和依法行政等方面,必须紧密结合林业的实际,加以系统研究,着力推进改革,不断增强林业发展的动力和活力。
  第三,要充分认识新时期林业发展基本思路的深刻内涵。
  国家林业局党组要求,学习贯彻十六大精神,用“三个代表”重要思想统领林业工作全局,必须用最新的理论武装我们的头脑;用最新的林业实践统一我们的认识;用最新的举措解决林业的深层次问题。
  为贯彻落实党的十六大精神,国家林业局提出,新时期我国林业的历史性任务就是实施六大工程,推进林业五大转变,实现林业跨越式发展。它们的有机结合,构建了新世纪林业发展的基本思路,即:以可持续发展理论为指导,以满足新世纪国民经济和社会发展对林业的新需求为目标,坚定不移地把林业建设的重点由以木材生产为主转向以生态建设为主,以六大工程为载体带动林业生产力的跨越式发展,在发展的进程中全力推进历史性转变。这一思路的形成,标志着中国林业进入了在明晰思路指导下加快发展的新阶段。
  六大工程的全面启动,标志着林业跨越式发展战略付诸实施,也标志着五大转变的真正开始。六大工程承载和带动林业跨越式发展,跨越式发展是实现五大转变的途径,五大转变是六大工程和跨越式发展的方向,代表了时代对林业的要求,反映了新世纪林业的发展方向和任务。
  当前,我国最新的林业理论就是林业跨越式发展的理论,就是新时期林业发展的基本思路;最新的林业实践就是从以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的实践,就是林业六大重点工程建设。我们必须把思想切实统一到这上面来,进一步增强做好各项林业工作的责任感和使命感。
  两年来的实践证明,以大工程带动大发展,实现林业跨越式发展的思路是完全正确的,一个全社会关心林业、支持林业、参与林业建设的大环境、大气候正在形成。
  一是林业在整个经济社会可持续发展全局中的战略地位和作用日益凸显。国务院领导同志明确指出,林业是经济和社会可持续发展的重要基础,是生态建设最重要、最长期的措施;在可持续发展中,应该赋予林业以重要的地位;在生态建设中,应该赋予林业以首要地位。这正在成为全社会的共识。
  二是六大工程建设深入人心,林业跨越式发展迈出了实质性步伐。六大工程的全面实施,进一步激发了社会各界和广大人民群众参与林业建设的积极性,林业建设速度明显加快,据初步统计,2002年全国完成造林面积达1.12亿亩,其中六大工程完成的造林面积占95%。我国年度营造林规模超越1亿亩,上了一个长期以来不能想不敢想的新台阶,这是我国林业史上的历史性突破,对于实现林业跨越式发展,加快国土绿化进程,具有重大的意义。
  可以说新时期的林业比以往任何一个时期都承担着更加重大的历史使命,也面临着非常良好的发展机遇,任务异常艰巨,责任极其重大。各级林业部门和林业工作者,一定要认清形势,抓住机遇,不辱使命,励精图治,为实施好六大工程、推进五大转变,实现林业跨越式发展做出新贡献。
  二、与时俱进,开拓创新,努力做好新形势下的林业计财工作
  过去的一年,是林业六大工程全面启动的一年,是林业发展史上不平凡的一年。天然林保护工程、三北等防护林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程继续有序推进,退耕还林工程在我国中西部的25个省(区、市)和新疆生产建设兵团全面铺开,京津风沙源治理工程和重点地区速生丰产林基地建设工程正式启动。造林绿化速度明显加快,较好地完成了年初确定的各项建设任务。各级林业计财部门充分发挥职能作用,为资金和政策的争取,为六大工程的全面启动,做出了很大贡献;同志们不辞辛劳,奋力拼搏,表现出为林业发展而忘我工作的良好精神面貌;国家计委、财政部、中国人民银行、国家审计署、国家税务总局、国家开发银行、中国农业银行、国家农发办、中国国际工程咨询公司等有关部门和金融机构给予了很大支持。在此,我代表国家林业局党组、代表周生贤局长向大家表示衷心的感谢!
不久前召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议以及全国计划会议、全国财政会议,全面部署了今年的经济工作、农村工作和计划财政工作。中央经济工作会议指出,“坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”,并要求投入要“向农村倾斜,改善农村生产生活条件,增加农民收入”,“向生态环境建设倾斜,加快实施退耕还林,促进可持续发展”。中央农村工作会议强调“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力开创农业和农村工作的新局面”,并要求,全面推开农村税费改革,加强农村基础设施建设和生态建设。这些都对做好今年的林业工作提出了新的要求。
  国家林业局按照十六大精神和中央的工作部署,对2003年林业工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从调整林业生产关系入手,深化六大工程建设一个重点,办好完善运用林业宏观战略研究成果、成功召开全国林业工作会议两件大事,强化“严管林、慎用钱、质为先”三项工作,突出国有森林资源管理体制、林业分类经营、林业所有制结构、林业行政执法体制四项改革,抓好思想、组织、作风、制度、业务五大建设,解放思想,实事求是,与时俱进,扎实工作,大力推进林业历史性转变。
  今年是贯彻落实十六大精神的第一年,是林业深化改革和加快发展的关键一年,也将是林业发展史上具有里程碑意义的一年。全年计划造林规模达1.39亿亩,封山育林2100多万亩,特别是退耕还林工程,今年的计划任务超过1亿亩。中央还将召开全国林业工作会议,对新世纪我国林业发展和改革做出新的全面部署。可以说,当前我国林业发展的形势喜人,形势逼人。林业计财工作面临的任务极其繁重,为六大工程建设、林业五大转变、林业跨越式发展提供有力保障,是林业计财工作的首要任务。
  按照中央提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”要求,各级林业计财部门必须用十六大精神指导实践、推动工作。在实践中不断加深对十六精神的理解,认真践行“三个代表”重要思想。在工作中要勇于创新,奋力开拓、求真务实,不断取得新突破。当前,林业计财工作总的要求是:深入贯彻党的十六大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照国家林业局确定的新时期我国林业发展的基本思路,“围绕一个中心、坚持三个解放、抓好五个重点”,全面提高林业计财工作水平,为扎实推进六大工程建设,促进林业五大转变提供保障和服务。
  围绕一个中心,就是要把解放与发展林业生产力作为今后一个时期林业计财工作的中心任务,牢牢扭住不放,切实抓紧抓好;坚持三个解放,就是要求林业计财工作必须尽快从计划经济体制的束缚中解放出来,从不合时宜的错误观念中解放出来,从已过时的林业政策的桎梏中解放出来,始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态,创造性地开展工作;抓好五个重点,就是要突出宏观战略、规划落实、改革创新、政策制定、运行管理五个方面的重点工作,集中力量抓紧抓好,带动和促进林业计财工作水平的全面提高。
  (一)必须把解放与发展林业生产力作为今后一个时期林业计财工作的中心任务。
    “发展是硬道理”。学习贯彻十六大精神,用“三个代表”重要思想统领林业工作全局,必须把解放与发展林业生产力作为林业建设的第一要务。林业计财工作的重要职能就是抓政策促发展,解放和发展林业生产力。体现在具体工作上,就是要为实施林业六大工程提供最有力的保障和最优质的服务,以六大工程为载体,带动林业生产力的跨越式发展,推进林业五大转变。我们的计划安排、项目布局、各项基础设施建设,都要紧紧围绕六大工程,都要有利于推进五大转变。随着六大工程的全面启动,我国林业呈现出一派欣欣向荣的景象,但林业的发展仍然是一种数量扩张型、资金推动型的发展,与我们所期待的质量效益型、需求拉动型的发展尚有一定差距。林业六大工程建设和林业发展还存在着许多深层次的问题和矛盾,有许多新情况、新问题,需要我们认真系统研究,探索解决的途径。发展中的问题必须通过加快发展来解决。各级林业计财部门务必以对党对人民高度负责的态度,树立强烈的忧患意识和创新意识,充分发挥计财工作对六大工程建设和林业发展的职能作用。当前,要抓住国家继续实施扩大内需的战略方针和积极的财政政策的有利时机,锐意进取,拓宽林业发展空间;继续努力抓好资金的筹措和政策的争取,努力为林业发展创造良好的宽松环境,扎实推进六大工程建设。
  (二)必须牢固树立强烈的思想解放意识,以思想的大解放促进林业的大发展。
解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,是“三个代表”重要思想的精髓,是我们取得工作新成绩、开创事业新局面的金钥匙。当前,林业改革和发展面临的一些问题,如支持非公有制林业的发展问题和调动一切积极因素参与林业建设的问题等等,有些问题之所以迟迟得不到突破,主要原因还是我们的思想不够解放,观念还比较陈旧,开拓创新意识不强。在实际工作中表现为:因循守旧,习惯于用老思维想问题,用老办法干事情;对林业改革和发展中出现的新情况、新问题,缺乏足够的敏感性,跟不上时代前进的步伐;对工作中长期得不到解决的疑难杂症,缺乏勇于创新的精神和胆略。没有思想上的大解放、大飞跃,就不可能有事业上的大发展、大跨越。因此,我们一定要从计划经济体制的束缚中解放出来,从不合时宜的错误观念中解放出来,从已经过时的林业政策的桎梏中解放出来。一切妨碍发展的思想观念都必须冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。当前,各级林业计财部门要按照十六大关于经济建设和经济体制改革的总体部署和国家林业局的要求,抓紧研究林业产业发展的宏观政策引导、国有森林资源资产化管理和资产评估以及发展活立木市场、制定政策措施支持非公有制林业发展、引进竞争机制提高林业生态建设资金使用效益等问题,以促进林业全面协调发展。
  (三)必须不断开拓进取,重点突破,开创林业计财工作新局面。
  根据新时期林业发展的基本思路和林业计财工作面临的形势与任务,当前林业计划财务工作要着力抓好以下五个方面的重点工作。
  第一,抓宏观战略,牢牢把握林业发展大方向。
  抓好宏观战略既是在新形势下转变林业计财工作职能的要求,也是充分发挥林业计财工作宏观调控和宏观引导作用所必须。各级林业计财部门一定要围绕六大工程建设和林业跨越式发展目标,充分发挥林业计财工作对林业发展的宏观指导和服务大局的作用。一是要抓好林业发展宏观战略的研究和落实,进一步优化全国林业生产力布局和区域布局。林业宏观战略研究是国家林业局当前正在抓的两件大事之一,已取得了阶段性成果。各省区市也要根据本地实际加强这方面的研究。二是认真抓好林业纳入国家公共财政体系等事关林业发展基础性、前瞻性和战略性等重大问题研究,按照分类经营的要求和事权划分的原则,抓住国家建立公共财政体制的机遇,把林业生态建设纳入各级政府财政预算,加快建立政府投入为主的新机制和相应的管理机制;三是通过制定林业产业发展纲要,积极引导林业产业发展。由以木材生产为主向生态建设为主转变,并不是放弃林业产业,我们要准确理解这一历史性转变的内涵。在生态优先、分类经营的前提下,大力发展林业产业,为社会提供多种林产品依然是林业的一项重要任务。发展什么样的林业产业,怎样发展林业产业,各级计财部门都要根据本地区的比较优势,加强研究,科学规划,大力推进林业产业发展。
  第二,抓规划落实,扎实推进六大工程和林业建设。
  新时期我国林业发展的基本思路已经明确,六大工程已全部启动。各级林业部门,特别是各级林业计财部门,当前最主要的任务是抓好方方面面的落实工作。一是要切实抓好林业六大工程的整合层层到位和工程衔接,全面落实工程建设任务。此项工作去年已做布置,但一些地方实际工作进展不快,关键还是认识不到位,重视不够。大家要认识到,工程整合不到位、工程衔接不好,势必会造成重复建设和重复投资,影响工程建设成效,损害林业形象。各级林业计财部门,要继续抓好六大工程省级规划或实施方案的编制,突出重点区域的治理;搞好一个县范围内工程与工程之间的衔接,确保各项任务落实到山头地块,不搞重复投资。二是要努力兑现和落实工程建设的相关政策,这是工程规划实施的必要条件。要进一步努力工作,加快企业银行债务核销等天保工程相关政策的兑现,加大企业富余人员一次性安置力度;各级要积极争取退耕还林工程的管理经费;要尽快组织一批速生丰产林基地建设项目,落实国家确定的补助政策和贷款贴息政策。
  第三,抓改革创新,不断为林业发展增添新的动力。
  改革是事业发展的动力,创新是一个民族进步的灵魂,不改革创新,林业很多问题的解决就没有出路。我们正在实施和推进的六大工程与五大转变,都是开拓创新的产物。在改革方面,国家林业局今年的工作重点是抓好分类经营、国有森林资源管理体制、所有制结构、行政执法体制四个方面的改革。各级林业计财部门都要把改革创新作为今后一个时期的工作重点,促进林业尽快从旧体制、旧机制的羁绊中解放出来,加速推进六大工程,促进林业的历史性转变。一是要充分认识经济体制改革对林业计财工作的新要求,主动研究并适应国家计划、财政、税收、投融资体制改革。如森林资源资产化管理,国有森林资源资产由谁代表国家去管,投资人是谁,如何提高经营管理的效益和效率,这些都需要各级林业计财部门很好研究。二是要紧紧抓住我们林业系统内部存在的制约林业发展的一些突出问题深化改革

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